《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施近20年后重新修訂頒布，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員多年的期盼，對依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。為把這部法律實施好，本報約請牽頭法律修改工作的人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，介紹該法修改的主要問題，以饗讀者。 

    促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，根本出路在科技。提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推廣。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、生態(tài)、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)技推廣體制、機制和投入保障機制，將地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十一屆人大常委會第二十八次會議通過了修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，完善了農(nóng)技推廣法律制度，對我國農(nóng)技推廣事業(yè)產(chǎn)生的影響是重大而深遠的。

    一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程

    新中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，隨著農(nóng)村經(jīng)營制度的變化而變化，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：

    從新中國建立到上世紀70年代末，是農(nóng)技推廣體系初步形成階段。這一階段，農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標是提高產(chǎn)量。上世紀50年代，以縣級示范繁殖農(nóng)場為中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)員為骨干的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)有了發(fā)展。這一時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)技推廣工作單一，主要圍繞種植業(yè)特別是良種繁育進行。上世紀60、70年代，從建立縣級農(nóng)技推廣站入手，逐步形成以縣級為中心并向下延伸的農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)，縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、大隊辦農(nóng)科隊等，適應(yīng)了人民公社體制的需要，也奠定了農(nóng)技推廣機構(gòu)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。這一階段，國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民公社的平均主義、“大鍋飯”體制，嚴重束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)技推廣工作所能發(fā)揮的作用是有限的。

    上世紀80年代至世紀末，是農(nóng)技推廣體系運行機制艱苦探索階段。這一階段，適應(yīng)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制需要，整合農(nóng)技推廣機構(gòu)資源，加強體系建設(shè)，農(nóng)技推廣由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。推廣機構(gòu)由財政撥部分經(jīng)費，允許其興辦經(jīng)營性實體，開展技術(shù)承包，“技物結(jié)合，開方賣藥”，從事經(jīng)營創(chuàng)造收入。這種運行機制，在許多地方出現(xiàn)資金保障不力問題，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”問題凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1992年有44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費，約1/3的農(nóng)技員離開了推廣崗位，基層農(nóng)技推廣人員下降到30萬人，一些地方出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”局面。1992年召開的十四大明確提出，要緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì),加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。按照要求，為解決農(nóng)技推廣工作面臨的問題，第八屆人大常務(wù)委員會第二次會議于1993年7月審議通過了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，確立了農(nóng)技推廣體系在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位，規(guī)定了各級政府對農(nóng)技推廣體系建設(shè)、推廣工作經(jīng)費、推廣條件等的保障和管理職責(zé)，明確了對農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開始走上有法可依軌道。當(dāng)然，在當(dāng)時的歷史條件下，農(nóng)技推廣法也有其歷史局限性。

    本世紀初至今，是農(nóng)技推廣體系改革調(diào)整階段。針對農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)的諸多問題，2002年，提出要推進農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。2003年，農(nóng)技推廣體系改革試點展開，改革涉及機構(gòu)性質(zhì)、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、投入保障、隊伍建設(shè)、扶持多元化服務(wù)主體等內(nèi)容，并提出了逐步建立分別承擔(dān)公益性職責(zé)和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的要求。近10年來，試點取得了良好的示范效果，基本形成了符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)村基本經(jīng)營體制及適應(yīng)絕大多數(shù)地區(qū)實際的農(nóng)技推廣體系，為修改農(nóng)技推廣法打下了實踐基礎(chǔ)。2011年底，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有推廣機構(gòu)9.9萬個、農(nóng)技推廣人員69萬人，林業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技推廣機構(gòu)2638個、3.5萬人，水利系統(tǒng)推廣機構(gòu)4616個、2萬人。農(nóng)、林、水共有10多萬個機構(gòu)、70多萬推廣人員奮戰(zhàn)在農(nóng)技推廣工作線。

    農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)歷了60多年發(fā)展歷程，曲折而不平凡。“三年自然災(zāi)害”、“”、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、財稅體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等，都對農(nóng)技推廣工作產(chǎn)生影響。至少有兩點啟示，啟示一：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是技術(shù)、資金、物資、政策以及推廣者與使用者的有機統(tǒng)一，其建設(shè)發(fā)展有賴于國民經(jīng)濟的宏觀環(huán)境及農(nóng)村基本經(jīng)營制度，自身改革與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)性高，系統(tǒng)設(shè)計，單項調(diào)整會顧此失彼。啟示二：在市場經(jīng)濟體制下，簡單把農(nóng)技推廣推向市場，機構(gòu)改革、財政分灶吃飯就撤并農(nóng)技推廣機構(gòu)，縮減農(nóng)技推廣經(jīng)費，實踐證明此路不通。

    弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢農(nóng)民及小規(guī)模經(jīng)營的國情，決定了政府對農(nóng)技推廣機構(gòu)予以扶持。

    二、修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法堅持的幾個原則

    我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既有機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是糧食的任務(wù)相當(dāng)艱巨：一是土地資源、水資源約束趨緊。我國耕地面積自1996年的19.5億畝下降到2011年的18.26億畝，平均每年減少1000萬畝，人均耕地1.36畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，人均淡水資源2300立方米，相當(dāng)于世界平均水平的28%。人均占有資源少，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民的組織化程度低，不少地方的集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村青壯勞動力大量進城務(wù)工。我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量占全社會從業(yè)人員的比重，由1978年的70%下降到目前的35%多。我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量巨大，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動力，有利于增加農(nóng)民收入。但目前面臨的問題是，有知識文化的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)勞動力主體。目前，每百名農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度以下的占32%、初中文化程度占53%。“誰來種地”的擔(dān)憂已成為現(xiàn)實。三是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率只有30%至40%，遠低于發(fā)達70%至80%的水平。因此，我們一方面要加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，推動農(nóng)業(yè)科研跨越式發(fā)展，多出成果，快出成果，出大成果；一方面要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在土地、勞動力、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量外流的情況下，依靠科技進步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，是根本選擇。為此，建立適應(yīng)新形勢要求的農(nóng)技推廣體制、機制迫在眉睫。1993年頒布的農(nóng)技推廣法，發(fā)揮了它的歷史性作用，需要根據(jù)新的形勢、任務(wù)要求，及時作出修改。

    2010年8月至9月，人大常委會對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況進行了執(zhí)法檢查。吳邦國委員長對這次執(zhí)法檢查作出重要批示，要求通過檢查，“督促有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，確保糧食。”2010年10月，副委員長就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查情況向人大常委會作了報告，提出盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的建議。之后，人大農(nóng)委會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、財政部、科技部、中國科協(xié)、中國農(nóng)科院等，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法開展了立法后評估，評估報告提出了修改法律的基本思路，為修法奠定了良好基礎(chǔ)。2011年，人大農(nóng)委與農(nóng)業(yè)部有關(guān)部委共同啟動了修改工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案于2012年4月經(jīng)過十一屆人大常委會第二十六次會議審議后，在8月十一屆人大常委會第二十八次會議上通過。

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改遵循了以下原則：一是體現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的決策。將十七大、十七屆三中全會和近年來一號文件確定的、經(jīng)過實踐檢驗行之有效的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。二是尊重基層創(chuàng)新。將實踐中的成功經(jīng)驗且形成共識的做法以法律形式加以規(guī)范。三是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法立法后評估報告和人大代表議案中的建議。立法后評估工作是人大農(nóng)委會七個部門共同進行的，評估結(jié)論為修改法律打下了堅實基礎(chǔ)。十屆人大以來，人大代表有1443人次提出修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的議案44件，反映了基層干部、廣大農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的呼聲，對形成修改思路、統(tǒng)一認識發(fā)揮了重要作用。

    三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的主要內(nèi)容

    修改的主要內(nèi)容可概括為：明確公益定位，強化職責(zé)；合理設(shè)置機構(gòu)，理順體制；完善保障機制，改善條件；加強隊伍建設(shè)，提升能力；鼓勵多元主體，放開搞活；細化法律責(zé)任，違法必糾。具體可分為“八個明確”：

    （一）明確農(nóng)技推廣的分類管理原則

    原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特定背景下制定的。當(dāng)時為了彌補經(jīng)費不足并調(diào)動推廣人員的積極性，對推廣機構(gòu)引入有償服務(wù)的規(guī)定，要求在實行事業(yè)費包干的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營，逐步做到經(jīng)費自理，農(nóng)技推廣機構(gòu)可以發(fā)展多種有償技術(shù)服務(wù)和興辦技農(nóng)（工）貿(mào)的技術(shù)經(jīng)濟實體，擴大經(jīng)費來源，增強自我發(fā)展能力。同時，允許農(nóng)技推廣機構(gòu)實行技物結(jié)合、技術(shù)承包。農(nóng)技推廣機構(gòu)既承擔(dān)公益，又有經(jīng)營性推廣活動，使不少農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員的主要精力放在了各種經(jīng)營性活動上，對公益簡單敷衍。農(nóng)技推廣機構(gòu)改革也存在誤區(qū)，將農(nóng)技推廣體系改革簡單理解為“減員減支”，隨意撤并農(nóng)技推廣機構(gòu)，壓縮編制，精簡人員，削減經(jīng)費，一些地方侵占、變賣農(nóng)技推廣設(shè)施、設(shè)備問題時有發(fā)生，農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)倒退。實踐充分證明，農(nóng)技推廣機構(gòu)“一身二任”的設(shè)計，超越了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際。

    對于農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職責(zé)與經(jīng)營性推廣不分產(chǎn)生的問題，黨近些年來注意調(diào)整并糾正。其基本思路是，不同類型的農(nóng)技推廣工作，由不同的推廣組織承擔(dān)，基礎(chǔ)性、農(nóng)業(yè)普遍受益的技術(shù)服務(wù)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)；特殊性技術(shù)服務(wù)需求，通過市場配置技術(shù)資源，引入競爭機制，由經(jīng)營來補充?！蛾P(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出：“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。”2005年、2006年的一號文件指出：“按照強化公益性職能、放活經(jīng)營的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。”“積極探索對公益性職能與經(jīng)營實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。”2006年《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》指出，“堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性。”，對加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，在普遍健全公共服務(wù)機構(gòu)及農(nóng)技推廣的公益性作了明確定位。據(jù)此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則，實行“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”。

    （二）明確農(nóng)技推廣機構(gòu)的公共服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)：（一）各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范；（二）植物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防；（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)；（四）農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)；（五）水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；（六）農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”這樣規(guī)定，主要基于以下兩點考慮：

    ，農(nóng)技推廣的許多領(lǐng)域是市場無法調(diào)節(jié)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用具有層次性，動植物疫病監(jiān)測、預(yù)防和防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測和監(jiān)測服務(wù)，農(nóng)業(yè)面源污染防治，水土保持和森林資源保護等，涉及面廣、投入量大，社會效益大而經(jīng)濟效益小，難以通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)資源有效配置，盈利性經(jīng)營組織不會大范圍、長時間介入。在市場失靈的地方，需要政府履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    第二，農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)公益性職責(zé)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革，對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”進行財政獎補，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行收購價和臨時收儲政策，增加農(nóng)業(yè)投入等，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實踐。將農(nóng)技推廣機構(gòu)定性為公共服務(wù)機構(gòu)，無償向農(nóng)民提供公益，減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，既補貼了農(nóng)民，又拉動了生產(chǎn)，對增產(chǎn)增收都有利，是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新渠道。

    （三）明確農(nóng)技推廣機構(gòu)的設(shè)置原則與管理體制

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。”與原法相比，新增了設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的規(guī)定。2009年一號文件指出，“在普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)”。2010年一號文件指出，“抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。”在實踐中，隨著交通、信息等條件的改善，為統(tǒng)一調(diào)配人力資源和集中力量搞好技術(shù)服務(wù)，一些地方嘗試按區(qū)域（幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個服務(wù)區(qū)域）設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，取得了良好效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法肯定了這種做法。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制，目前主要有“以縣為主管理”和“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理”兩種模式。鑒于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，可以實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”這樣規(guī)定，一是體現(xiàn)因地制宜，二是為今后各地對管理體制的調(diào)整完善留出空間。

    農(nóng)業(yè)部門和不少地方反映，在實踐中，實行以縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門管理為主的體制，有利于保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)開展工作，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制的方向，應(yīng)予積極引導(dǎo)和推動，其理由是：

    實行以縣為主管理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)揮公益性職責(zé)。近幾年，各地積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制，強化縣級業(yè)務(wù)部門管理作用，探索“縣管鄉(xiāng)用”管理模式。目前，38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行人、財、物“三權(quán)歸縣”，27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)實行“縣鄉(xiāng)共管”。農(nóng)業(yè)部門認為，以縣管為主的管理體制有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)工作時間，避免農(nóng)技人員被大量抽調(diào)從事非推廣工作；有利于根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和需求，進行人員的調(diào)配，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人力資源優(yōu)化配置；有利于在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一安排經(jīng)費，提高保障能力，同時能夠加強資金管理，防止截留、挪用推廣資金；有利于保障農(nóng)技人員的工作條件和工資待遇，合理安排工作以及績效考評；有利于把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員入口關(guān)，扭轉(zhuǎn)非人員進入基層農(nóng)技推廣隊伍，占編不做事的情況；有利于以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，吸引高校涉農(nóng)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)。

    目前也有一些地方，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，對“七站八所”進行資源整合。對此，應(yīng)認真跟蹤和評估，以達到揚長避短，服務(wù)有效的目的。

    （四）明確多元化推廣服務(wù)組織的法律地位

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。”農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校是科研成果的源頭。目前開展涉農(nóng)教育的院校有634所，在校學(xué)生總規(guī)模62.9萬人，把這支隊伍的推廣積極性調(diào)動好、利用好，可以大大促進科研成果的直接轉(zhuǎn)化。國外一些如美國，十分重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在推廣活動中的作用，農(nóng)業(yè)教育、科研和政府推廣體系既相互獨立又橫向貫通，州一級的推廣機構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，縣級推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用。各州農(nóng)學(xué)院、州農(nóng)業(yè)試驗站和聯(lián)邦農(nóng)技推廣機構(gòu)組成了密切合作的農(nóng)技推廣體系。我國有自己的國情及科研、教育、推廣組織及管理體系，但業(yè)務(wù)合作是完全可以做到且能夠做好的。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”

    農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性組織，本身就與農(nóng)民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，它們進行的試驗示范、農(nóng)資供應(yīng)、標準化生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等活動，滿足了農(nóng)民個性化、市場化的服務(wù)需求，是對推廣機構(gòu)公益活動的重要補充。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法將“農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)”增加為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，明確其農(nóng)技推廣的市場主體地位，并規(guī)定：“鼓勵和支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)，采取多種形式，為農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有關(guān)的技術(shù)服務(wù)。”

    農(nóng)場、林場、牧場、漁場是農(nóng)業(yè)技術(shù)集中試驗示范基地，技術(shù)力量較強。群眾性科技組織貼近農(nóng)民，服務(wù)靈活，影響廣泛，也是我國農(nóng)技推廣體系的重要組成部分。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵農(nóng)場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”“鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。”

    近些年，建立了楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、山東黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等73家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，許多地方也建立了區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這些園區(qū)累計入駐6000多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果7300余項，實現(xiàn)產(chǎn)值6700億元，直接受益農(nóng)民4000多萬，發(fā)揮了良好的帶動輻射作用。園區(qū)聚集了科技、金融、信息、服務(wù)等要素，是傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的新生力量。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵和支持以大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。”

    村級農(nóng)技服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員作為連接基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)民的紐帶，是解決農(nóng)技推廣最后“一公里”的橋梁。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。對農(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，按照規(guī)定給予補助。農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱，并發(fā)給證書。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)。”

    明確在稅收、信貸等方面對多元化農(nóng)技推廣組織的扶持措施，并吸引更多的社會力量積極參與農(nóng)技推廣活動，有利于推動農(nóng)技推廣多形式、多渠道、多層次發(fā)展，有利于構(gòu)建政府扶持、社會參與的農(nóng)技推廣格局。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的，可以享受規(guī)定的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠。”“各級人民政府可以采取購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”

    （五）明確農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)的原則

    推動農(nóng)技推廣工作健康持續(xù)發(fā)展，建立一支技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)技推廣隊伍。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對于農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的要求較為原則，缺乏硬性約束。一些地方以考核代替學(xué)歷，以培訓(xùn)代核；一些地方人員聘用制度不完善，農(nóng)技推廣隊伍沒有建立能進能出、能上能下、合理流動的人員聘用制度；在基層農(nóng)技推廣人員中，目前中專（不含）以下學(xué)歷的超過20%，沒有技術(shù)職稱的超過30%，有些地方非人員比例過高。針對存在的問題，2009年一號文件指出，“采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用技術(shù)人員。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。”2012年一號文件指出，“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。”根據(jù)我國農(nóng)技推廣隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了規(guī)范農(nóng)技推廣隊伍的原則，主要有：

    一是規(guī)范人員編制和結(jié)構(gòu)比例。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行。”為避免非人員擠占編制，保障農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)正常開展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為技術(shù)崗位，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的百分之七十。”為推動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)吸收更多的技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵和支持高等學(xué)校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，吸引人才，充實和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。”

    二是規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格。為有效解決農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位要求不匹配問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。”針對一些地方在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)隨意安置非人員的問題，并考慮到近年來我國高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困地區(qū)的實際需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聘用的新進技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)學(xué)歷，并通過縣級以上人民政府有關(guān)部門組織的技術(shù)水平考核。自治縣、民族鄉(xiāng)和確定的連片特困地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門批準，可以聘用具有中專有關(guān)學(xué)歷的人員或者其他具有相應(yīng)技術(shù)水平的人員。”

    三是規(guī)范技術(shù)人員的考評制度。健全基層農(nóng)技推廣人員的績效考評制度，需要把完成農(nóng)技推廣任務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際成效作為考核的主要依據(jù)，并與工資收入、職稱評定等掛鉤，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員的職稱評定，應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實績?yōu)橹鳌?rdquo;“縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對其管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進行監(jiān)督、考評。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評制度?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽取所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對象的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽取所在地的縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和服務(wù)對象的意見。”

    （六）明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)范

    為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了農(nóng)技推廣工作的評價標準，主要包括：一是按規(guī)劃、計劃推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)當(dāng)列入和地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門會同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，相互配合，組織實施。”二是經(jīng)過應(yīng)用示范和性驗證。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)選擇有條件的農(nóng)戶、區(qū)域或者工程項目，進行應(yīng)用示范。”“向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有性、適用性和性。”與原法相比，新法強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前的“性”。三是堅持使用者自愿原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織根據(jù)自愿的原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，任何單位或者個人不得強迫。”與原法相比，新法將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”納入到自愿應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的范疇。四是規(guī)范經(jīng)營性推廣行為。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以外的單位及科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的，可以實行有償服務(wù)，其合法收入和植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)受法律保護。進行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。”與原法和農(nóng)業(yè)法相比，新法將“技術(shù)咨詢”納入到經(jīng)營的范圍，并強調(diào)了對“植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)”的保護。五是提高推廣效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)等傳播手段，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，提高推廣效率。”

    （七）明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的保障措施

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，傳統(tǒng)的“一張嘴、兩條腿、憑經(jīng)驗、靠感覺”的服務(wù)方式將退出歷史舞臺，這就需要強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施。從不少地方看，投入不足、保障能力不強問題目前依然突出。一些基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費嚴重缺乏，試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作難以開展；重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏專項資金，推廣機構(gòu)缺乏辦公、試驗示范場所和推廣、培訓(xùn)設(shè)施；推廣人員教育培訓(xùn)和知識更新制度不健全。為扭轉(zhuǎn)上述問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：

    一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金穩(wěn)定增長機制。“逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。”其中的“按規(guī)定”，是指農(nóng)業(yè)法和有關(guān)政策文件關(guān)于增長幅度的要求，而且是逐年都要有增長。

    二是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金和基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費。針對有項目就干、沒項目就看的問題，為實現(xiàn)基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費保障的常態(tài)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級人民政府通過財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補助。”目前，財政對重大農(nóng)技推廣項目已有專項支持，今后主要是逐步擴大規(guī)模和范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是1989年經(jīng)批準設(shè)立的，有固定的資金來源和支出渠道，但目前在一些地方落實不夠好，今后執(zhí)法中應(yīng)加強監(jiān)督檢查。

    考慮到當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，省級財政保障能力較強，基層尤其是欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力較弱的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績效確定，由各級財政共同承擔(dān)。”這次修改的一個突破是，對于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費，財政也有提供補貼的責(zé)任。

    三是保障基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并依照規(guī)定給予補貼，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定。”保障有一個標準，就是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在崗人員工資收入要與基層其他事業(yè)單位人員工作平均水平相銜接。

    四是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)具備必要的工作條件。農(nóng)技推廣機構(gòu)必要的工作條件，主要包括實驗基地、生產(chǎn)資料和設(shè)備、設(shè)施等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的試驗示范場所、生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)不受侵害。”

    五是提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校開展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)素質(zhì)。鼓勵社會力量開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。”

    以上五個方面若落實到位，將大大增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，這是這次修法的一大亮點。

    （八）明確法律責(zé)任

    原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中沒有關(guān)于法律責(zé)任的專門規(guī)定，對于違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，僅對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未驗證性、適用性和違反自愿原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)兩種情形時，規(guī)定了相關(guān)的民事賠償責(zé)任以及對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法缺乏硬性約束，執(zhí)法效果不理想，是人大農(nóng)委會同有關(guān)部門對農(nóng)技推廣法立法后評估形成的共識，一致認為需要通過修改解決“豆腐法”問題。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法專門制定了“法律責(zé)任”一章，明確了相關(guān)的違法責(zé)任，主要包括：

    一是明確政府及有關(guān)部門未履行職責(zé)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

    二是明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其工作人員不認真履行義務(wù)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其工作人員未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的，由主管機關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

    “違反本法規(guī)定，向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有性、適用性或者性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”“強迫農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

    三是明確截留或者挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

    上述三個方面，從政府行政管理部門、農(nóng)技推廣機構(gòu)到推廣人員；從行政責(zé)任、民事責(zé)任到刑事責(zé)任，都涉及到了，是依法規(guī)范農(nóng)技推廣工作的法律保障。

    農(nóng)技推廣法修改后重新頒布，將于明年1月1日開始實施，這是依法治農(nóng)、科教興農(nóng)的一大進步，也是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員的多年期盼。有一部好的法律，只是搭起了制度框架，法律的生命在于實施，好法律能扎實有效地實施，是人們的期待！